ВОПРОС - ОТВЕТ
Всероссийская перепись населения является основным источником формирования федеральных информационных ресурсов, касающихся численности и структуры населения, его распределения по территории России в сочетании с социально-экономическими характеристиками, национальным и языковым составом населения, его образовательным уровнем. Цель переписи определена в законе «О Всероссийской переписи населения» как «сбор сведений о лицах, находящихся на определенную дату на территории Российской Федерации».Перепись – это «моментальный снимок» всего населения страны в определенный момент времени. Во многих странах, как и в России, он делается приблизительно один раз в десять лет. Иногда проводится чаще, например, в Канаде - через каждые пять лет.
Перепись позволяет узнать точную цифру численности населения, находящегося в стране, сведения о составе населения и об условиях его жизни. Главное же, что эти результаты могут быть собраны в самые разные таблицы, и по ним можно будет судить о «качестве населения» не только всей страны, но и разных категорий населения и регионов. Она дает возможность оценить динамику изменений этих показателей за время, прошедшее с момента предыдущей переписи. Эта информация служит основой для перспективных расчетов численности населения и основных характеристик социально-экономической ситуации в стране в ближайшие годы.
Такие сведения необходимы для экономического прогнозирования, определения политики в области занятости, создания социальных программ, а также для выполнения функций органов государственной власти, информационного обеспечения науки и всего общества.
Перепись - это не только статистический итог, но и инструмент экономического и социального прогнозирования. Наконец, перепись - это летопись России, ее история. Ее результаты адресованы не только нам, но и тем, кто будет жить после нас.
Перепись 2002 года – это перепись, которая выделилась из ряда переписей, проводимых в нашей стране, первоначально она планировалась в 1999 году, а до этого - еще в СССР - переписи проходили практически с 10-летним промежутком. В 1959 году прошла первая после войны перепись населения, затем, спустя 11 лет – в 1970-ом, ещё 9 лет спустя – в 1979-ом, ещё через 10 лет - перепись 1989-го года.
Что касается 2010 года, то здесь Россия решила поступить, как большинство стран мира, - они проводят свои переписи населения в год, оканчивающийся на ноль или на единицу. Сейчас ООН объявило очередной раунд переписей 2010 года, и все страны стараются максимально приблизить свои регулярные переписи к этой дате. 10-летний цикл – это, по мнению специалистов, достаточный срок, чтобы могли проявиться долгосрочные тенденции. 10 лет – это период для достаточно серьезных изменений. За 10 лет происходят очень важные структурные изменения. По источникам доходов, например, в 1989 году, еще в СССР, только появились предпринимательские доходы вместе с первыми кооперативами, но в основном это была заработная плата. За последующие 10 лет в стране появились не только частные собственники и владельцы акций, изменения коснулись даже быта граждан. Сформировался частный сектор в жилищно-коммунальном секторе, появилось частное жилье, приносящее доходы.
Выросли вклады населения в кредитных учреждениях, в банках, появился фондовый рынок - и все это тоже источники дохода. У работников Росстата при проведении переписи 2002 года было очень много сомнений и опасений, включать ли в перечень источников средств к существованию доход от сдачи внаем или в аренду имущества, доход от сбережений. И все же 600 тысяч человек ответили, что имеют такие источники доходов. А это - уже показатель серьезных изменений, как в структуре доходов, так и в структуре общества и, главное, в сознании людей, что они живут в совершенно ином, нежели ранее, государстве. С этой точки зрения, перепись населения 2010 года может принести немало открытий, как для демографов, так и для социологов, экономистов, а возможно и для политиков.
Перепись 2002 года стала первой в новой истории России. Проводилась она после долгого перерыва – с 1989 года прошло более 10 лет. Она позволила получить довольно точный «портрет» нашей страны, отразивший и сложные 90-е годы прошлого века, и начало возрождения отечественной экономики уже в статусе рыночной. Перепись помогла создать четкую научно-статистическую базу для реализации национальных проектов «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», «Развитие АПК» и других.
Нельзя отрицать и то, что перепись-2002 достоверно показала острейшую проблему современной России – демографический «провал». Ее итоги позволили скорректировать демографическую политику государства. Объявленные затем Год семьи и Год молодежи – это не громкие абстракции, а конкретные комплексные программы, призванные стимулировать рождаемость в нашей стране.
Некоторые значимые социальные вопросы во время переписи 2002 года изучались впервые, например, безработица. В советский период во время проведения переписей об этом не спрашивали.
У второй в новейшей истории России переписи населения 2010 года – особая миссия, ведь предстоит изучить состояние страны, которая довольно динамично развивалась в прошедшие после предыдущей переписи годы. Несомненно, отразят итоги переписи-2010 и последствия мирового финансово-экономического кризиса.
Пока только перепись может рассказать о населении все и наиболее точно. Органы ЗАГСа осуществляют регистрацию демографических событий – это естественные характеристики рождения и смерти человека, заключение и расторжение брака. Они могут сказать, сколько зарегистрировано родившихся и умерших в том или ином месяце или году, сколько заключено или расторгнуто браков. Но оценку численности населения они не ведут. То же самое и Федеральная миграционная служба. Вот и получается, что по переписи 2002 года в стране было почти на 2 миллиона человек больше, чем по текущему учету. Подобные расхождения - удел и других стран. В начале апреля 2009 года закончилась перепись населения в Казахстане, и выяснилось, что в республике проживает на полмиллиона больше людей, чем по учетным данным милиции и прочих административных органов.
Перепись дает не только общую численность, но и другие важные сведения о населении России (о владении языками, национальном составе и образовательном уровне). Сочетание данных о численности, структуре и распределении населения по территории с его социально – экономическими характеристиками также может быть получено только в результате переписи. Такую информацию невозможно получить из баз данных, имеющихся в распоряжении местных администраций, органов жилищно-коммунального хозяйства, органов внутренних дел, образования и здравоохранения. Кстати, точные данные о численности населения в современных условиях не так просто получить из-за нелегальной миграции. Недавно миграционная служба дала сведения, что с 2003 по 2008 годы гражданами России стали 2 миллиона человек. Как использовать такие данные? Ведь неизвестно, кто эти новые граждане - сколько мужчин, женщин, сколько школьников и пенсионеров, работают ли они и так далее. А во время переписи эти 2 миллиона человек расскажут о себе важные для статистики сведения.
Или - совсем парадоксальный момент: никто не скажет, сколько в стране кандидатов и докторов наук. Поскольку Высшая аттестационная комиссия регистрирует присвоение званий, этим и ограничивается, а, сколько из «остепененных» уехало за рубеж, сколько умерло, сколько работает на производстве, сколько - в учебных институтах и в науке - неизвестно.
Всероссийская перепись проходила в 2002 году. Известно, например, что по ее результатам стала более осязаема проблема сокращения населения в сельской местности. Вообще без населения оказалось по России 8 процентов сельских населенных пунктов, хотя они и обозначены на карте, а еще в 22 процентах населенных пунктов численность населения менее 10 человек. Наверное, для местных властей это не было секретом. Тем не менее, общая картина подтолкнула федеральные власти к решению всего комплекса проблем – и сельских, и демографических. Вполне возможно, что эти данные повлияли на решение о реализации приоритетных национальных проектов в области жилищного строительства, здравоохранения, образования, сельского хозяйства, существенно повысивших качество жизни населения.
Сейчас на очереди – другие проблемы, перепись поможет сфокусировать внимание властей на наиболее острых из них, например, на безработице и переподготовке кадров.
Некоторые страны (например, Голландия, Финляндия, Швеция) проводят перепись, не задавая каждому человеку вопросы, а обращаясь к данным государственного регистра населения. У нас такого регистра нет. Да и в таких странах, где ведется регистр населения, иногда (как, например, в Венгрии) для пополнения регистра при переписи используется непосредственный опрос населения. Кроме того, не надо забывать, что и Голландия, и Венгрия намного меньше России и по территории и по численности населения. Там гораздо проще учесть каждого человека. Такие большие страны как США, Китай, Индия проводят переписи населения регулярно.
Содержание некоторых вопросов переписного листа действительно относится к области частной жизни граждан. Поэтому, как сказано выше, в ряде европейских стран стали использовать данные о гражданах из различных реестров, чтобы лишний раз не заставлять человека давать те или иные сведения. В России такой возможности нет, поэтому для полноты картины социальных характеристик всех категорий граждан, важно, чтобы информация была получена от максимального числа опрошенных.
Что же касается опасений граждан, что полученная в ходе переписи информация может быть использована против них, то это невозможно. Во-первых, введенный в компьютер массив информации не будет содержать личных данных, таких, как фамилия, имя, отчество и т. п. Задача переписи - получить обобщенную информацию о населении, а не о каждом человеке персонально.
Во-вторых, каждый человек отвечает на вопросы так, как считает нужным, и никто не проверяет правдивость его ответов, не требует никаких документов.
Перепись нужна в первую очередь не государству, не чиновникам, хотя ее прикладное значение несомненно. Прежде всего, она нужна для самого общества, которое периодически должно иметь возможность посмотреть на себя в так называемое «зеркало» и увидеть результаты своего развития. Это некий итог нашей общей жизни. Участвуя в переписи, каждый сообщает информацию о себе, а значит – участвует в разработке перспективных социальных программ, касающихся той группы людей, к которой себя относит. Так, например, ответы безработных на вопросы анкеты позволят изучить рынок труда и создать новые рабочие места именно там, где это необходимо. Данные о численности детей школьного возраста помогут скорректировать планы по строительству новых школ. Данные о возрасте позволят спрогнозировать, когда и сколько будет выходить на пенсию, чтобы зарезервировать необходимые суммы для выплаты пенсии. И так – во всех сферах жизни.
Предыдущая Всероссийская перепись 2002 года обнаружила огромные изменения, произошедшие в стране и обществе после 1989 года (со времен последней переписи в СССР). Сравнивая данные этих переписей, надо иметь в виду, что появилось совершенно иное государство с рыночной экономикой, демократическими ценностями и даже с достаточно обновленным - за счет волн миграции - населением.
Перепись населения в 2010 году может дать объективные данные о социально-экономических изменениях в стране за последние 8 лет, и большинство людей интересуются этим. Проведенный в 2009 году опрос населения Агентством социальной информации показал, что более 80 процентов населения считают перепись нужным, полезным делом, а примерно 85 процентов собираются принять в ней личное участие.
Потребность населения в информации, которую даст перепись, позволяет говорить о предстоящей кампании не только как о государственном мероприятии по учету населения, но и как о социальном заказе, сформированном самим обществом.
Перепись населения - одна из тех немногих общенациональных акций, которые объединяют всех людей. В ее проведении заинтересованы все мы, независимо от политических взглядов и социального положения. Без точных статистических данных о населении очень трудно принимать правильные решения в политике и экономике. И когда проводится перепись, никакие политические партии и социальные группы не противостоят друг другу, никто ни с кем не борется, как во время выборных кампаний. Ответы на вопросы переписчика не несут никакой политической подоплеки, они служат одной цели - созданию объективной «моментальной фотографии» населения сегодняшней России.
Принимать правильные решения в экономике невозможно, не имея точных статистических данных о населении. Если у руководства страны будут достоверные данные о возрастной и половой структуре населения, оно сможет спрогнозировать, в чем наши граждане будут больше нуждаться через несколько лет - в салонах для новобрачных или магазинах для ветеранов, специализированных клиниках или новых детских садах.
Информация о том, куда и откуда люди переезжают в поисках работы или по иным причинам, позволит планировать развитие производства и сферы услуг как по стране в целом, так и в каждом регионе.
Сведения, которые можно получить из переписных листов о представителях нового для нашей страны класса - работодателей, позволят точно прогнозировать и стимулировать развитие частного предпринимательства. В свою очередь, представители бизнеса смогут судить по данным переписи о состоянии рынка труда и - что еще важнее - потребительского рынка.
Известно, что финансирование социальной сферы в России производится на основе нормативов, рассчитываемых на каждого человека. От того, сколько людей живет в том или ином городе, районе, субъекте Федерации, будет зависеть объем средств из бюджета, выделяемых на строительство и содержание детских садов и школ, поликлиник и больниц, библиотек и кинотеатров. Зависит от численности населения и финансирования транспортной инфраструктуры.
Сейчас особенно востребованы данные о безработице в регионах, поскольку от этого зависит объем помощи для безработных и средств на их переобучение.
Помимо вопросов о людях опросный лист содержит и сведения о жилищных условиях. Прошедшая в 2002 году Всероссийская перепись дала аргументы Правительству России для создания национальной программы по строительству жилья, одной из приоритетных задач стала газификация сельских населенных пунктов.
Есть еще один важный момент для такой многонациональной страны как Россия. Достоверная информация о демографических изменениях, национальном составе населения, миграции позволит выстроить более эффективную социальную и национальную политику, направленную на улучшение общественных отношений.
Всероссийская перепись населения 2010 года пройдёт по всей России с 14 по 25 октября. Момент времени, на который осуществляется сбор сведений о населении и его учет – 0 часов 14 октября.
Досрочная перепись, как и перепись, после 25 октября не только возможна, но и просто необходима в ряде территорий, которые относятся к труднодоступным - они находятся в горах, на островах, в таких местах, куда можно добраться только по специальным «зимникам». Поэтому перепись здесь пройдет с отступлением от общероссийских сроков. Например, в труднодоступных районах Ямало-Ненецкого автономного округа перепись стартовала уже 1 апреля 2010 года. Перечень труднодоступных территорий определяет Правительство Российской Федерации.
С 14 по 25 октября (включительно) переписчик обходит все без исключения помещения, где живет или может проживать население, проводит опрос населения и заполняет переписные листы со слов опрашиваемых без требования предъявления документов, подтверждающих правильность ответов. При этом установлена средняя норма нагрузки на одного переписчика - 400 человек в течение 12 дней опроса. На территории Смоленской области средняя нагрузка на переписчика в городской местности составит 407 человек, в сельской – 380.
Население, по каким-либо причинам не имеющее возможности встретиться по месту жительства с переписчиком, может в этот период пройти перепись на стационарном участке или в исключительных случаях по телефону.
Основным методом переписи будет опрос населения и заполнение переписных листов при обходе жилых и иных помещений, в которых обычно проживает (пребывает) население. Известно, что при пробной переписи в 2008 году проверялся и метод самоисчисления, при котором россияне сами заполняли переписные листы и возвращали их в Территориальные органы Росстата. Он предполагался для удобства людей, которые не хотят пускать переписчиков в дом, либо не хотят тратить время на интервью с ними. Однако невысокая степень участия населения из числа тех, кому было предложено самостоятельно заполнить переписные листы, делает неэффективным его применение в качестве основного метода переписи - заполненные анкеты выслали не более 10 процентов получивших, а качество заполнения было очень небрежным. Поэтому, этот способ переписи населения не будет применяться при переписи населения 2010 года.
Почему же так важно качество заполнения переписных листов? Переписные листы по своей структуре являются машиночитаемыми документами, то есть, их необходимо вводить в сканирующие устройства. И уже после этого осуществляется обычная обработка информации. Из массива статистических данных формируются все необходимые документы, например, централизованная база данных или статистические таблицы с итогами.
Нет, Федеральным законом «О Всероссийской переписи населения» определен метод проведения переписи - путем опроса населения и заполнения переписных листов при обходе жилых или иных помещений, в которых проживают (пребывают) опрашиваемые лица. Существует также возможность пройти перепись, позвонив на переписной участок или посетив его лично.
Что касается Интернета, то есть ряд причин не использовать его при переписи населения. Во-первых, он доступен далеко не всем по тем или иным причинам: не все имеют компьютеры дома и подключение к сети, не все владеют правилами пользования электронной почтой и т.д. Для нашей страны перепись по Интернету - дело будущего. В ряде стран его все же используют, но в очень ограниченных масштабах - в США, например, при переписи 2000 года им воспользовалось всего-навсего 40 тысяч человек. Но здесь появляется другая проблема - проблема обеспечения закрытости данных, к вашей почте могут получить доступ посторонние люди. К тому же, как определить, что переписной лист заполнили именно вы, а не кто-либо из членов вашей семьи или вообще посторонние люди. Или же может возникнуть путаница, когда несколько членов одной семьи пришлют переписные листы. Когда перепись проводит переписчик по домашним адресам, этого удается избежать.
Разработка методологии и способов ее организации - обязанность Росстата и его Территориальных органов. Но следует учесть, что перепись населения – это не одноразовый обход населения переписчиками, а гораздо более широкий комплекс взаимоувязанных работ, осуществляемых как на федеральном и региональном уровне, так и в каждом муниципальном образовании.
Например, в 14 федеральных министерствах определены органы, которые будут переписывать подведомственные им контингенты: военнослужащих срочной службы, заключенных, и лиц, находящихся под следствием, жителей закрытых административно-территориальных образований и некоторые другие категории населения.
Кроме того, МВД России обеспечит защиту и безопасность переписных работников, охрану помещений переписных участков и материалов переписи. МВД России, ФСБ, Минпромнауки, ФАПСИ, Гостехкомиссия помогут обеспечить защиту конфиденциальной информации на этапах сбора, обработки, хранения и распространения итогов. МПС России, Минтранс, МЧС будут заниматься доставкой грузов Всероссийской переписи населения 2010 года, Минсвязи - приемом и пересылкой почтовых и телеграфных отправлений. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления примут активное участие в подготовке и проведении переписи на подведомственных им территориях.
Для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по подготовке и проведению ВПН-2010 образована Комиссия Правительства Российской Федерации по проведению Всероссийской переписи населения 2010 года. Председателем Комиссии утвержден С.С. Собянин, заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации.
На территории Смоленской области Комиссия по содействию в подготовке и проведении на территории Смоленской области Всероссийской переписи населения 2010 года создана Постановлением Администрации Смоленской области от 11.06.2008 № 346. Председателем Комиссии утвержден А.И. Логутов − первый заместитель Губернатора Смоленской области.
Милиция будет заниматься охраной переписных участков и, если потребуется, переписных работников. Также будет обеспечиваться безопасность граждан и усиление режима общественного порядка.
Для обеспечения безопасности переписчика помощь участкового может потребоваться лишь в тех квартирах и домах, имеющих так называемую «плохую репутацию», которые известны органам внутренних дел.
Для проведения Всероссийской переписи населения 2010 года необходимо привлечь примерно 700 тыс. человек переписного персонала по России, из которых около 100 тыс. будут осуществлять опрос населения в наиболее проблемных для переписи регионах, таких как Москва, Санкт-Петербург, Московская и Ленинградская области. В Смоленской области к проведению переписи будет привлечено более 4 тыс. человек. Опыт переписи населения 2002 года и пробной переписи населения 2008 года показал, что переписчики, подобранные из числа студентов, значительно быстрее и лучше усваивают материал, что положительно отражается на качестве заполнения переписных листов. При переписи 2002 года значительную часть переписного персонала составили студенты высших и средних специальных учебных заведений. При переписи населения 2010 года такая практика будет продолжена. Предлагается участие в переписи населения засчитывать студентам как производственную (для профильных специальностей) или ознакомительную практику, но такое решение будет принимать ректорат каждого конкретного ВУЗа.
Органы внутренних дел проверят, нет ли в оперативных документах неприятных сведений о ком-нибудь из возможных переписных работников. Есть и косвенные признаки, по которым кадровые службы Территориальных органов Росстата будут набирать персонал, могут определить, кто из кандидатов в переписчики преследует посторонние цели.
Опрашиваемые должны быть внимательными и уточнять, есть ли у переписчика удостоверение. Вообще вероятность нежелательных последствий во время проведения переписи населения меньше, чем в любой другой ситуации общения с незнакомым человеком.
Каждый переписной работник (в том числе и переписчик) будет иметь удостоверение с указанием его должности (переписчик, заведующий переписным участком или инструктор), с определенным количеством степеней защиты, чтобы не было подделок. Это удостоверение действительно при наличии у переписного работника паспорта.
Да, будут – в зависимости от последствий, которые повлекло за собой такое разглашение, и в порядке, предусмотренном законодательством. Если переписчик действительно совершит серьезное преступление, ему будет грозить наказание по соответствующей статье Уголовного кодекса Российской Федерации.
Но в целом, как показывает практика, сотрудничество граждан с органами государственной статистики обычно не связано с какими-то серьезными правонарушениями. Риск разглашения конфиденциальной информации в этом случае меньше, чем в других случаях сообщения личных сведений.
Затраты федерального бюджета на проведение Всероссийской переписи населения 2010 года оцениваются в 15,7 млрд. рублей.
Основной объем 10,5 млрд. рублей приходится на 2010 год – год переписи.
Кроме того, на уровне субъектов Российской Федерации планируются расходы в размере 2,1 млрд. рублей (13,4 процентов общих затрат), в том числе в 2010 году – 630,0 млн. рублей, в 2011 году – 1,5 млрд. рублей.
В 2010 году основная составляющая всех затрат – это оплата труда переписных работников – 73 процента. На тиражирование машиночитаемых и немашиночитаемых документов (сами переписные листы, сопроводительные документы, инструкции) – 6 процентов от затрат 2010 года. Стоимость основных средств и материальных запасов (канцтовары для переписных кадров, портфели, экипировка переписчиков, рабочие станции, сервер, сканеры и т.п.) – составят 8 процентов; расходы на информационно-разъяснительную работу на федеральном уровне – 4 процента; прочие расходы (проведение обучения, оплата командировочных, проживания, проезда и т.д.) – 9 процентов.
При переписи 2010 года учету будет подлежать все население, постоянно проживающее в Российской Федерации. В соответствии с Рекомендацией Конференции европейских статистиков по проведению переписей населения 2010 года, местом обычного жительства лица является то место, в котором он проводит большую часть своего времени, вне зависимости от места его регистрации (прописки).
В постоянное население попадают граждане России, находящиеся за рубежом в связи с длительной служебной командировкой по линии органов государственной власти (включая членов их семей). Это, например, дипломаты. В соответствии с международными рекомендациями в постоянное население страны включены лица, постоянно проживающие в России, но временно выехавшие на лечение, отдых, в гости независимо от срока их пребывания за рубежом. Эта категории населения так же будет переписана по месту жительства, с отметкой о временном отсутствии.
Переписи населения подлежит все население страны, независимо от возраста. С 14 лет человек сам может отвечать на вопросы переписчика, а сведения о детях младшего возраста предоставят родители.
Да, можно, если Вы знаете точную информацию. Если Вы не знаете точной информации, необходимо сказать об этом переписчику и сообщить ему время, когда все будут дома, и тогда он придет еще раз.
Как будут учитываться лица без определенного местожительства?
Лица без определенного места жительства (бомжи) будут переписаны, как все граждане России, методом опроса и заполнения переписных листов, в местах, где их застанет переписчик. Как правило, места скопления таких граждан известны органам внутренних дел. В целях недопущения двойного счета бомжам будут выданы справки о прохождении переписи, при ее предъявлении другой переписчик не будет вновь опрашивать бомжа. Надо сказать, что во время прошлой переписи 2002 года бомжи сами приходили в назначенные для них переписные пункты. Они заинтересованы получить справки, что они прошли перепись, хотя юридическая сила такого документа ничтожна. Скорее, это эмоциональная реакция. Желание чувствовать себя не изгоем, а членом общества, хотя и «без определенного места жительства».
Желательно, чтобы опрос проходил по месту постоянного проживания респондента. Кстати, Федеральный закон «О Всероссийской переписи населения» предусматривает этот метод переписи в качестве основного. Однако если опрашиваемый не пожелает впустить переписчика в квартиру или в дом, то он может прийти для заполнения переписных листов на стационарный участок, а в отдельных случаях можно пройти перепись – по телефону (в основном инвалидам и пожилым людям). Стационарные участки организовывались уже в перепись 2002 года, но в предстоящую перепись их количество значительно увеличивается (будет организовано в целом по Смоленской области – 520 стационарных участков).
В соответствии с законодательством, участие во Всероссийской переписи населения является общественной обязанностью человека и гражданина. Никакие санкции к уклонившимся от участия в переписи гражданам применяться не будут.
Между тем, в США, Англии и Чехии, в соответствии с законодательством, предусмотрен солидный штраф. В Турции в день переписи всем жителям страны запрещается выходить из дома: с тем, чтобы они чинно дожидались своего переписчика. Боливийские власти пошли еще дальше. В этой латиноамериканской стране закрывают границы, отменяют движение поездов и общественного транспорта в городах, а жителям приказывают не покидать дома. Все дело в том, что большая часть боливийцев занята в, так называемой, неформальной экономике и не платит налогов, поэтому власти опасаются не собрать достоверных и полных данных о социально-экономическом положении населения. В Аргентине и Чили законом предписывается: в день переписи наглухо закрыть двери всех увеселительных заведений, магазинов, ресторанов и предприятий сферы услуг.
В России единственный аргумент в пользу участия в переписи – это понимание человеком того, что он – часть общества, которое нуждается в информации о самом себе. Кроме того, как посчитали законодатели, доверие к населению дает возможность получить правдивые ответы.
Программа переписи населения предполагает получение итогов по всем вопросам переписного листа, как в масштабе всей страны, так и конкретного населенного пункта, где Вы проживаете. Не ответив на часть вопросов, Вы тем самым будете способствовать возникновению неполной, неточной информации, что косвенно отразится и на Вас и на Ваших детях.
Тем не менее, следует знать, что в случае, если Вы не ответите на какой-то вопрос, никакие санкции к Вам применяться не будут.
Принцип проведения в мире переписей – доверие населению. Никаких документов, подтверждающих правдивость Ваших ответов, переписчик требовать не будет, и запишет их в переписные листы с Ваших слов. Как показывает мировая практика, человеку легче и проще ответить правду, чем специально что-то выдумать. Доля «шутников», как правило, незначительна и не влияет на качество результатов переписи.
Переписной лист формы «В» предназначен для сбора сведений о лицах, временно находящихся (до 12 месяцев) на территории России и постоянно проживающих за рубежом.
Гражданам, временно находящимся на территории Смоленской области, будет задано 4 вопроса: о поле, возрасте, стране постоянного проживания и цели визита в Россию. Тем, кто приехал учиться в смоленских вузах или работать в нашем регионе, будут заданы еще три вопроса: как долго они будут находиться в области, где они родились и подданными какого государства они являются.
Как же разобраться, кто постоянный житель, а кто - временный иностранец? Есть критерии отнесения к постоянному населению. В соответствии с Международными рекомендациями, если человек проживает на территории страны больше 12 месяцев, он уже учитывается, как постоянный житель страны - независимо от гражданства, независимо от его дальнейших намерений.
Для проведения переписи формируется Программа переписи - набор конкретных вопросов, содержащихся в переписном листе. Статистики, составляя Программу, руководствовались следующими критериями: она должна отражать современные информационные потребности общества, сохранять преемственность с предыдущими переписями, соответствовать российскому законодательству и международным рекомендациям и, главное - быть понятной населению.
Сведения, которые будут получены после заполнения переписных листов, можно сгруппировать по следующим темам: пол, возраст, гражданство, национальная принадлежность, владение языками, образование, состояние в браке и количество детей, место рождения и место жительства, источники средств к существованию, занятость и безработица, миграция, жилищные условия населения. Все эти вопросы содержатся в формах бланков переписных листов, которые утверждены Правительством Российской Федерации.
Во время переписи 2002 года впервые был поставлен вопрос о состоянии в браке в такой редакции - не только юридическое состояние в браке (состоите ли вы в зарегистрированном браке), но и фактическое состояние в браке. Были сомнения, что люди не будут отвечать на этот вопрос, потому что это вторжение в частную жизнь. Но оказалось, что люди отвечали достаточно спокойно, и по данным переписи, в стране 34 миллиона супружеских пар, из них 3 с лишним миллиона, сказали, что их брак официально не зарегистрирован. Какое это имеет значение? У нас сейчас до трети детей рождаются в незарегистрированном браке, половина из них регистрируются по заявлению родителей. Это значит, что фактическая семья есть, просто родители в силу разных причин и обстоятельств не считают необходимым регистрировать свои отношения. В обществе появилось новое, ранее неизвестное понятие семьи. Естественно, что этот же вопрос будет задаваться и в 2010 году.
Считалось, что сложно будет и с ответом о национальности. По Конституции граждане могут не отвечать на него, и переписчики в ходе переписи предупреждали их об этом. В 2002 году свою национальность не указали 1,5 миллиона человек. Это один процент населения и несущественно для выяснения национальной структуры страны в целом. Кстати, перепись - единственный источник данных о национальном составе.
Еще один вопрос, на который люди отвечали неохотно, - источники средств к существованию. Порядка 1,5 миллионов человек его проигнорировали.
Предполагается, что в ходе переписи 2010 года возникнут проблемы с выяснением уровня образования. Раньше все было просто - среднее, среднее профессиональное, высшее. Сейчас образование стало более подробным, появились бакалавриат и магистратура. В 2010 году будет уже достаточно много людей с такими дипломами.
Во время проведения пробной переписи 2008 года в трех регионах, были «обкатаны» вопросы переписного листа, где ряд вопросов был дан в формулировках программы переписи ООН. Оказалось, что не все было адаптировано к российским реалиям. Например, у населения вызывал недоумение вопрос, умеют ли они читать и писать. Но наиболее негативное отношение населения вызвал ряд вопросов, связанных с личной жизнью граждан (например, «В каком по счету браке Вы состоите?», «Дата вступления в первый брак», «Сколько всего детей (включая уже имеющихся) Вы планируете иметь?»). Решено эти вопросы из программы опроса исключить.
Программа переписи составлена исходя из современных условий. В разделе о занятости, например, появится вопрос о вторичной занятости, в результате чего мы выясним, как в нынешних условиях вырос поиск второй работы гражданами, чтобы обеспечить себе приемлемый уровень жизни.
Существенно расширился перечень вопросов, касающихся жилищных условий. После переписи мы сможем точно сказать, где и сколько наших людей живут без элементарных удобств – газа, канализации, горячей воды. А, исходя из этого, государство будет знать, какое количество средств необходимо на улучшение жилищных условий населения.
Предстоящая перепись впервые должна ответить и на вопросы внутренней миграции россиян: кто, куда, зачем едет? Как в связи с этим меняется ситуация на региональном рынке труда? Как меняется демография региона?
Один из вопросов переписного листа касается источников средств к существованию. Но этот вопрос – не о размере доходов человека. Государство в данном случае интересует лишь то, что именно является источником этих средств – доходы от трудовой деятельности, стипендия, пенсия или что-то иное. На основании этих данных и определяется характеристика качества жизни населения.
В России, где проживают представители более ста национальностей, безусловно, нельзя обойти и вопрос о национальной принадлежности. На сегодняшний день перепись населения – единственный источник сведений о национальном составе населения и владении языками. В предстоящей переписи, как и во всех предыдущих, будет действовать принцип самоопределения национальной принадлежности человека. Это означает, что опрашиваемый указывает лично свою национальность. Восстановлен и отсутствовавший в явном виде при переписи населения 2002 года вопрос о родном языке.
Фамилия, имя и отчество записывается во вспомогательном документе "Список лиц", в котором зафиксируются проживающие в данном помещении. Этот лист нужен только для проверки полноты охвата населения переписью и не будет использоваться при обработке данных. В основной переписной лист будет занесен только номер лица из списка проживающих. Таким образом, ваша фамилия, имя и отчество не будут использованы при обработке данных переписных листов. Вспомогательная форма «Список лиц» на стадии подготовки переписных листов к автоматизированный обработке будет уничтожена.
Обратите внимание: в переписных листах будет содержаться вопрос не об источниках и размерах доходов, а об источниках средств к существованию. Это может быть доход от трудовой деятельности, стипендия, пенсия, пенсия по инвалидности, пособие по безработице, доход от сдачи внаем имущества, от личного приусадебного хозяйства и т.д.
Это поможет получить реальную картину - кто и как живет в России: кто перебивается стипендией или пенсией, кто трудится на приусадебном участке, кто живет на зарплату и не имеет других доходов. И все это в расчете на каждый регион, муниципальное образование и населенный пункт. По этим признакам можно выявить уровень жизни населения, разделив его на экономически активное и экономически неактивное. А это - базовые сведения для экономики любого государства.
По итогам переписи 2002 года обнаружилось, что практически треть работающих граждан указала не один источник дохода. Стало интересно, что же еще является источником дохода помимо дохода от трудовой деятельности. Это позволит определить, как население реагирует на современные изменения на рынке труда, сколько людей занято поиском работы, сколько уже занято и так далее. Понятно, что всякая диверсификация занятости в современных условиях позволяет людям маневрировать и лавировать. Но с другой стороны, идет повышенная нагрузка на организм, и естественный процесс восстановления организма и трудового потенциала уменьшается.
Перепись населения должна дать ответ не только о количестве проживающих в стране, но и о качестве жизни. И вопросник о жилищных условиях во многом даст ответ, как живут люди, в чем нуждаются, сколько жилья необходимо построить, в каких регионах и так далее. С другой стороны, сопоставление данных 2010 года с предыдущей переписью даст объективную картину изменения в этой сфере. Информация о жилищных условиях населения будет получена на основе вопросов о жилище в целом – тип жилища, период его постройки, материал наружных стен и благоустройство и санитарно-гигиенические условия проживания; отдельно о каждом жилом помещении (квартире) – размер общей площади, число жилых комнат и наличие телекоммуникаций; и об условиях проживания каждого домохозяйства – число занимаемых комнат и наличие доступа к сети Интернет.
В программе переписи населения 2010 года значительно расширен вопрос о благоустройстве жилого помещения в связи с возрастающей актуальностью вопросов экологической обстановки жизнедеятельности населения. В частности, изменились подсказы (наводящие вопросы), касающиеся водоснабжения и канализации, включены подсказы о наличии кухни и туалета; дополнены подсказы, характеризующие способы удаления бытовых отходов.
Нет, как и в 2002 году такой вопрос задаваться не будет. Ни одна из конфессий с этим вопросом не обращалась в Росстат. Вообще, принятый в России закон о персональных данных относит вопрос о вероисповедании наряду с вопросами о национальной принадлежности к так называемым «чувствительным данным». Существует достаточно сложная процедура их получения, поэтому от вопросов, связанных с вероисповеданием Росстат отказался.
В соответствии с 26-й статьей Конституции: «Никто не может быть принужден к указанию своей национальности. Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность». И теперь перепись у нас осталась единственной возможностью, единственным местом, где человек может заявить о своей национальности. В России по итогам переписи 2002 года выявлено порядка 800 самоназваний. У людей, представляющих очень маленькую этническую группу, была возможность заявить о себе. Поэтому не надо лишать людей возможности это сделать. Опрашиваемый указывает свою национальность в переписном листе лично.
Предполагается, что вся документация переписи-2010 будет вестись на русском языке. В частности, ответы будут заноситься со слов опрашиваемого в переписной лист на русском языке, являющемся государственным языком Российской Федерации. Опрос будут проводить переписчики, владеющие языком, на котором говорит основная часть жителей соответствующей местности. При необходимости переписчика будет сопровождать переводчик.
Вопрос о наличии Интернета включен в ту часть программы, которая изучает наличие телекоммуникаций, как средств развития информационного общества и расширения возможностей каждого человека в реализации своих прав и свобод.
Говорить о возможном контроле за интернетчиками - бессмысленно. Об этом неоднократно говорил президент Дмитрий Медведев, главный агитатор России за овладение Интернетом и расширение его использования. А полученные данные позволят оценить, как далеко в реальности продвинулась Россия в использовании Интернета, какие меры на государственном уровне можно принять для его более полного вхождения в нашу жизнь. Да и бизнес-структуры смогут реально оценить свои возможности в этом секторе рынка.
Возможно, все эти меры и позволят сделать Интернет более доступным, дешевым, а голосование и прохождение переписи по Интернету - реальностью.
Большая часть этих опасений порождена недостаточной информированностью населения. Основная часть населения вообще не осведомлена о мерах, которые предпринимают организаторы переписи по соблюдению конфиденциальности получаемой информации. Кроме того, как и во время прошлой переписи приходится объяснять, что вообще не задается вопрос об уровне доходов.
В 2006 году в России принят федеральный Закон "О персональных данных", который с 2010 года ограничивает сбор, обработку и хранение персональных данных, под которыми понимаются любые сведения, относящиеся к физическому лицу - имя, год рождения, семейное положение, образование, профессия и прочее. Но, как неоднократно говорилось, сведения переписи являются конфиденциальными и никоим образом не могут быть использованы против ответивших. Например, фамилия, имя и отчество записываются во вспомогательном листе "Список лиц", в котором будут зафиксированы все проживающие в помещении, и он нужен только для того, чтобы проверить, все ли проживающие приняли участие в переписи. Точно также беспочвенны и опасения по поводу вопроса об источниках доходов. В переписных листах стоит вопрос не о размерах доходов, а об источниках средств к существованию.
А насколько интересна преступникам информация о том, что кто-то живет на пенсию, а кто-то подрабатывает по вечерам? Ведь размеры дохода не фигурируют в записях, так же как сведения о владении тем или иным имуществом.
Кроме того, предусмотрен целый комплекс мер, предотвращающих несанкционированный доступ к материалам переписи. Заполненные переписные листы будут храниться в специальных охраняемых помещениях. Доступ в эти помещения будет иметь ограниченный круг работников переписных участков. Все, кто будет иметь доступ к конфиденциальным данным, за разглашение информации будут нести ответственность, предусмотренную законодательством.
Налоговым службам, как и другим учреждениям, организациям, министерствам и ведомствам, всем органам государственного управления будут доступны не индивидуальные сведения о каждом человеке, занесенные в переписные листы, а только сводные, обобщенные данные, полученные после обработки материалов переписи.
Персональные сведения, содержащиеся в переписных листах, являются строго конфиденциальными и не подлежат разглашению и передаче кому бы то ни было. Люди, имеющие доступ к ним и допустившие утрату или разглашение этих сведений, несут ответственность вплоть до уголовной.
При этом даже в переписных листах не будут содержаться сведения о размерах доходов, которые могли бы заинтересовать налоговые службы.
Записи в переписных листах будут использоваться только для получения сводных данных о численности и демографических характеристиках населения по установленной программе. Переписчикам и другим сотрудникам статистических органов строго запрещается сообщать кому бы то ни было данные из переписных листов. Власти не будут прибегать к таким «вычислениям», поскольку тем самым они нарушат существующее законодательство.
Данные, записанные со слов человека, не имеющего регистрации, столь же конфиденциальны, как и все другие, полученные в ходе переписи. Все жители страны, находящиеся на момент переписи населения, будут переписаны по месту их фактического проживания. Место фактического проживания может не совпадать с регистрацией, а паспорт переписчику предъявлять не нужно.
Нет, не будут. Переписные листы с занесенной в них индивидуальной информацией переписчики и другие сотрудники статистических органов не имеют права предоставлять кому бы то ни было, в том числе и сотрудникам военкоматов. Кроме того, все записи в переписные листы вносятся со слов опрашиваемых, никаких документов при этом предъявлять не нужно. Так что, исходя из этих сведений, разыскать «уклонистов» будет практически невозможно.
Информация о мигрантах необходима для того, чтобы государство могло более эффективно решать их многочисленные проблемы, разрабатывать соответствующую миграционную политику.
По сводным, обобщенным данным может быть оценена численность нелегальных мигрантов, их демографические, культурные и социально-экономические характеристики. Однако никто не будет иметь эту информацию в персонифицированном виде, так что она не может стать основой каких-либо силовых действий.
Персональный банк данных или, иначе говоря, регистр населения, основывается на юридических (паспортных) данных, чтобы можно было отслеживать в текущем порядке происходящие изменения на протяжении жизни каждого человека. Перепись же учитывает постоянное население по его обычному месту жительства, которое не всегда совпадает с тем местом (адресом), где зарегистрирован человек. При этом к индивидуальным (персональным) сведениям, как в регистре, так и по переписи доступ строго ограничен. Индивидуальные данные переписи не будут предоставляться ни ФСБ России, ни МВД России, ни каким бы то ни было другим спецслужбам.
Итоги Всероссийской переписи населения 2010 года будут получены по муниципальным образованиям и административно-территориальным единицам.
Предварительные итоги: численность переписанного населения (в том числе мужчин и женщин) с разбивкой на городское и сельское население будут сформированы в апреле 2011 года.
Окончательные итоги формируются на основании Программы публикации итогов Всероссийской переписи населения 2010 года по тематическим очередям в соответствии с графиком формирования таблиц каждой очереди в 2011-2012 годах. Дополнительные итоги будут формироваться по запросам пользователей.
Помимо официальных публикационных томов, каждый из которых будет снабжен CD (сд-диском), предполагается издание специального атласа, брошюр. Территориальные органы статистики опубликуют итоги в разрезе муниципальных образований и административно-территориальных единиц субъектов Российской Федерации. Все тома официальной публикации в открытом доступе будут размещены на сайте Росстата. При помощи специальных стандартных программных средств предусматривается возможность Web-доступа пользователей к неперсонифицированной базе с обеспечением конфиденциальности данных для получения необходимой информации.
Как и по результатам 2002 года официальные публикации Всероссийской переписи 2010 года будут направлены органам власти субъектов Российской Федерации, в научные и учебные заведения, центральные библиотеки субъектов.
Издания с итогами переписи будут, конечно, продаваться, чтобы компенсировать часть затрат на проведение переписи, но с ними можно будет познакомиться и бесплатно. Например, в библиотеках или на сайте Росстата в Интернете.
Каждый житель Смоленщины может получить информацию о переписи не только в печатных и электронных средствах массовой информации, но и в Интернете, в котором открылся портал “Всероссийская перепись населения 2010”, адрес сайта – www.perepis-2010.ru. На сайте Смоленскстата открыта страничка “Всероссийская перепись населения 2010”, адрес сайта - http://sml.gks.ru.
Контактные телефоны Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области: приемная – 8(481)64-77-73, отдел переписи населения и демографической статистики – 8(481)64-71-27, 8(481)64-70-08; внештатная Служба по Всероссийской переписи населения 2010 года – 8 (481) 64-77-75.
Для подготовки и проведения Всероссийской переписи населения 2010 года Смоленскстатом дополнительно привлекаются временные работники. В частности, на уровне района и города – уполномоченные по вопросам переписи населения в районе, городе. В обязанности уполномоченных по вопросам переписи населения входит организационная и информационно-разъяснительная работа, связанная с подготовкой и проведением переписи. К ним также можно обращаться с просьбами о трудоустройстве на временную работу для участия в переписи населения и разъяснении тех или иных вопросов проведения переписи. Список уполномоченных с контактными телефонами размещен на страничке “Всероссийская перепись населения 2010”, адрес сайта - http://sml.gks.ru.
На 1 января 2010 года, по оценке, численность постоянного населения области составила 966 тысяч человек, из которых 694,1 тысяч человек – горожане (71,9%) и 271,9 тысяч человек – сельские жители (28,1%). За прошлый год смолян стало меньше на 8,2 тысяч человек. Это уменьшение численности населения за последние 17 лет самое минимальное. Например, за 2008 год население уменьшилось на 9,1 тысяч человек.
Согласно прогнозу Росстата, к 2030 году на территории Смоленской области будет проживать 833 тысячи человек. Таким образом, за 20 лет численность населения области, по прогнозу, сократится на 133 тысячи человек.
Дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, принятые как на государственном, так и на областном уровне, и направленные на преодоление негативных тенденций в рождаемости уже дали определенные позитивные сдвиги.
В 2009 году в области родилось 10486 детей, что на 555 детей, или на 5,6 процентов больше, чем в 2008 году. Число родившихся на 1000 населения возросло до 10,8. Этот показатель для нашей области (за период с 1963 по 2007 год) был максимальным в 1987 году, когда составлял 15,7, минимальным в 1999 году – 6,7.
Меняется отношение молодежи к регистрации брака. Перепись 2002 года зафиксировала, что по области около 3% мужчин и 5% женщин в возрасте 16-24 лет состоят в незарегистрированных браках. Распространенность юридически не оформленных браков привела к тому, что около 28 процентов детей в Смоленской области рождается вне брака. У матерей в возрасте до 18 лет в истекшем году вне брака родилось 149 детей, на 22 ребенка больше по сравнению с 2008 годом. Более подробные сведения о семье 21 века покажет предстоящая перепись населения.
Органами ЗАГС в 2009 году на Смоленщине было зарегистрировано 8330 браков (на 3,3% больше, чем в 2008 году) и 5 606 разводов (на 3,7% больше, чем в 2008).
На 1000 образовавшихся брачных пар пришлось 673 развода, в 2008 году - 670. Почти треть всех браков (29,8% у мужчин и 28,4% у женщин) - повторные.
В целом по области 104 девушки и 9 юношей заключили брак, не достигнув брачного возраста – 18 лет.
Предстоящая перепись населения позволит проанализировать показатели семейной статистики (число браков и разводов, размер и состав семьи, регистрируемость и продолжительность брачных союзов).
Несмотря на незначительную положительную динамику показателей смертности в 2009 году её уровень по-прежнему остается высоким. Число умерших в истекшем году составило 18 660 человек и уменьшилось по сравнению с 2008 годом на 660 человек, или на 3,4% , а общий коэффициент смертности (число умерших на 1000 населения) снизился с 19,7 до 19,2.
Основными причинами смерти по-прежнему остаются болезни системы кровообращения (60%), новообразования (12%), несчастные случаи, отравления и травмы (11%). Высока доля населения, умирающего от причин, связанных с употреблением алкоголя – 3,5% (0,5 тысяч мужчин и 0,2 тысячи женщин). Среди всех умерших 28% приходится на лиц трудоспособных возрастов (5,2 тысячи человек в год), из них 80% – мужчины.
Знать точно, сколько нас, и оптимизировать региональную демографическую политику на ближайшие годы позволит предстоящая перепись населения, которая будет проведена с 14 по 25 октября 2010 года.
|
